县中教师：新式城镇化的重要人力资本
■重视县域普通高中复兴系列报道·专家谈②
教育人才队伍是建造高质量教育系统的重要支撑。2021年12月，教育部等九部分联合印发《“十四五”县域普通高中展开进步行动方案》（以下简称《县中方案》），明确提出要全体进步县域普通高中办学水平，着力处理一些影响县域普通高中展开的单薄环节和杰出问题，教师队伍既是“县中窘境”的体现，也是未来推动县中进步展开的重要人力本钱支撑。从全国层面看，近年来普通高中专任教师数稳步添加，师资装备水平进步。2020年，全国普通高中专任教师为193.32万人，生师比为12.9∶1，比2015年14.0∶1下降1.1，教师资源装备水平不断进步，为全国层面高中教育遍及供应了强有力的人力资源支撑。但从未来高中教育高质量展开方针和人民群众对高中教育的夸姣需求看，县域普通高中展开仍存在一些不平衡不充分问题，其间教师队伍建造是一个重要方面。
现在，县中教师装备状况怎么？教师丢失的底子原因是什么？“十四五”及未来一段时期内，补齐县中教师队伍短板，是加强县域普通高中展开、推动新式城镇化战略中人力本钱出资的重要内容。
教师丢失，形成县域社会经济展开的“人才窘境”
调研发现，县中呈现不平衡不充分展开的原因之一是优质教师丢失，县中专任教师装备水平缓质量下降。2020年，分城乡看，城市、村庄普通高中专任教师分别为99.9万人和93.4万人，生师比分别为12.3∶1和13.5∶1，村庄普通高中教师装备水平低。2015年，国家施行城乡一致的中小学教职工编制规范，即高中教职工与学生比为1∶12.5。但数据显现，村庄普通高中仍未到达国家规范。从县中学科教师装备看，一些学科生师比高于全国平均水平。
形成村庄普通高中教师装备水平低的原因是多方面的。一是城市学龄人口削减，教师供应逐步足够。二是当地财政单薄等原因，教师供应县域内全体足够，但一些校园尤其是村庄普通高中依然缺编。三是村庄高中教师的乡城活动，即村庄普通高中校园教师流向城市高中、流向发达地区高中。从活动教师结构看，多为高级职称、骨干教师。丢失的优质教师在县域高中教育生态中生长，有着丰厚的教育教育经历，这些教师的丢失，不只影响县中教师数量供应、形成一些学科教师缺少，更影响县域高中教师队伍的全体展开，缺少了中坚骨干力量，呈现队伍断层，乃至影响单个高中新高考变革的顺畅施行。数据显现，村庄高中校园教师调出率高于城市高中校园，城市高中教师以调入为主。
从人力本钱视点看，优异人才越活动，其预期收益和回报率越高，人才活动是一种正常的本钱活动。但从整个县域社会经济展开看，优质教师丢失，形成县域社会经济展开的人力短板。教师不只可推动高中教育的遍及展开、进步整个县域人口尤其是新增劳动力的受教育水平缓常识技术水平，更是整个县域社会经济展开的重要人力资源。从县域内各行业人口受教育水平结构看，高中教师的文明水平较高，对县域社会经济展开有着直接和直接等多种影响。
县域缺少招引力、归属感，是教师丢失的底子原因
县域普通高中优异教师丢失的原因是多方面的。一是校园作业条件较差。相对于城区高中、发达地区高中，县中办学条件相对较弱，不具备展开丰厚课程的条件。研讨标明，教师作业条件对教师活动的影响不低于薪酬待遇。
二是教师薪酬待遇问题。近年来，因为办理体制、经济展开水相等多种原因，一些县中教师待遇保证相对低，尤其是在绩效薪酬、补助、医疗、福利等方面，呈现教师乡城活动现象，乃至呈现城区优质高中对县中教师的“虹吸”现象。县中教师承当教育作业使命重，而收入与城区教师适当。分学段看，因为责任教育阶段教师薪酬的监督保证，在一些区域存在责任教育校园教师薪酬稍高于普通高中的现象，即所谓“比上缺少，比下也缺少”，一些高中教师也流向责任教育校园，一起升学压力削减。
三是生源质量一般。当无序生源竞赛导致县中丢失优质生源时，一些教师也失去了教育教育的决心。在片面追求高升学率的错误观念还没有得到底子改变的前提下，即便他们尽力让一般生源结业率、考取大学率进步，也很难取得客观的正面点评。
四是教师专业展开的途径不疏通。经过数据咱们看到，城区高中校园、发达地区高中校园教师与县中教师的高级职称份额有明显差异，这既可能是教师本身水平差异形成的，也可能是县中教师专业展开时机少、途径单一的原因。比方，高级职称教师限制份额低，许多优异教师接近退休也评不上高级职称，一旦调入城区校园，就能取得骨干教师、组成名师作业室等多种专业展开时机。
五是教师缺少归属感。跟着教师培育系统的敞开、教师聘任准则的逐步完善，越来越多非本地生源教师应聘到非出世地的县中担任教师作业，但要融入当地文明和社会，需求教师自己、校园和社区共同尽力。研讨标明，非本地出世教师丢失率要高于本地出世教师丢失率。这不是说咱们要只聘任本地出世的师范生，而是要给一切任职教师作业、日子的安全感和归属感，让教师体会到县中和当地社会经济的展开与他们的未来日子密切相关。从必定程度上看，招引力、归属感是影响县中教师丢失的更深层次原因。
未来跟着《县中方案》提出的五项详细方针执行，即公民办普通高中招生全面规范，教师弥补激励机制根本健全，教育经费投入机制根本健全，单薄县中办学条件根本改进，校园建造根本完成规范化和教育教育变革进一步深化，影响优质教师丢失的一些根本对立问题会逐步处理，那么怎么激起教师内生动力、继续进步县中教育质量、推动新式城镇化建形成为要害使命。
县中是城镇化展开的重要保证，教师是根底人力资源
跟着城镇化的推动，人口城乡结构发生了相应改变。第七次人口普查数据显现，2020年我国常住人口城镇化率到达63.89%，户籍人口城镇化率到达45.40%。城镇化不只意味着人口进入城镇日子，更意味着城镇化人口融入城镇日子、逐步市民化，即村庄人口在县城内完成城镇化的份额进步、县中就读学生急剧添加。因而，未来县域普通高中须满意城镇化学龄人口教育需求，即城镇化对高中教育有刚性需求。
跟着县域经济展开催生“返乡潮”，返乡劳动力成为推动县域经济展开的重要劳动力资源。但公共教育服务系统的质量决议了能不能招引到劳动力返乡创业及留住本乡劳动力，决议了劳动者自主创业和参加工业活动的才能，决议了城镇工业结构的调整速度和质量。县域普通高中的展开既可为城镇化创业人才的子女就学供应刚强后台，也可为培育供应新式劳动力发挥作用，将招引人才与培育人才紧密结合。从这个视点看，教师作为人力资源，对县域社会经济展开的影响不只体现在高中教育遍及展开，更是县域经济展开的人力资源支撑。
完善县中教师待遇保证，进步教育人才运用功率
主张各级政府和当地加强中小学教职工编制办理，活跃挖潜立异，依照国家教职工编制规范配足配齐各学科教师，优化教师装备结构，着力处理县域高中教师缺少和结构性对立。各地多途径进步县域高中教师收入待遇，从补助、住宅、医疗、福利等多方面予以重视，留住县域高中优异教师，招引优异结业生到县中从教，并安定在高中学段。完善高中教师岗位设置，进步村庄高中高级职称岗位设置份额。为教师在职称进步、荣誉赞誉、专业才能进步和训练等工作展开通道供应多样化时机，进步教师对县域高中展开的荣誉感和责任感。完善教师聘任办理准则，增强校园选人、用人、点评的人事权，进步教育人才的运用功率。
完善公共服务系统，进步教师对县域社会的责任感和归属感
完善的公共服务系统是新式城镇化的根本特征。主张各级政府完善公共服务准则，缩小区域间、城乡下差异。健全的公共服务准则可下降教师丢失率，进步留任率。各地可支撑教师活跃参加当地公共教育准则建造，鼓舞教师参政议政，增强他们对县域社会经济展开的责任感和归属感。实际中，也有一些在县中任教多年的优异教师，他们不只是县中教育教育活动的组织者、人才培育的成果者，更是县域社会经济展开的新时代“乡贤”，取得大众和居民的高度认可。
当时是我国教育高质量展开的转型晋级阶段，把教师作为新式城镇化建造的重要人力本钱，是进步县域劳动力本质、推动新式城镇化建造、完成共同富裕的重要途径。
（作者：安雪慧 系我国教育科学研讨院研讨员）
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全球交易和关税的从头调整正给全球轿车职业带来冲击。
据新华社报导，从4月3日开端，美国对一切外国制作的进口轿车征收25%的关税。轿车关税包含轿车、轻型货车、发动机、变速器、锂离子电池以及轮胎、减震器和火花塞电线等较小的零部件。其间，针对轿车零部件的关税将不迟于5月3日开端征收。
轿车关税是特朗普方案施行的几项针对特定职业的第一批纳税之一。特朗普称，对进口轿车征收的新关税旨在维护美国国内轿车制作商并保证美国工作。可是，在轿车职业，工作并非如此简略。作为世界分工的缩影，全球轿车职业充分体现了交易一体化。出于降本增效以及规划经济效应，轿车出产需求衔接不同区域广泛而杂乱的供应链。在美国出产的轿车制作商，往往依托加拿大、墨西哥的供货商，一辆轿车的许多零部件在终究拼装前往往要跨过美墨加边境屡次。
“美国轿车工业链散布全球是出于本钱考虑。现在经过‘人为’加征关税的办法企图推进工业回流美国，并不契合自在交易、资金自在活动的全球化趋势。”墨西哥国立自治大学终身教授刘学东对21世纪经济报导记者剖析，假如各大车企将产能从头在美国布局，从出资建厂再到产品测验、推向商场，整个进程一般需求2~3年。到时，美国关税方针或许因总统大选而再次生变。现在来看，美国加征轿车关税短期内或许影响一部分资金回流美国，车企在美国出产的轿车有添加趋势。可是，考虑到美国对进口整车和零部件都加征关税，这将抬升在美国的轿车出产本钱，然后削弱美国轿车出售和出口规划。可以说，交易战没有赢家，加征关税的成果因小失大。
鉴于轿车职业的规划和重要性，关税的影响将涉及整个经济。依据美国劳工统计局的数据，约有100万美国人受雇于轿车和零部件制作商，还有200万人受雇于出售轿车和零部件的经销商。轿车一般是美国家庭最大的单笔购买项目，这意味着关税带来的额定本钱或许会给顾客带来沉重的担负。“美国对进口轿车征收25%的关税或许导致美国轿车价格均匀上涨4711美元。假如契合美墨加协议而取得关税豁免，这一涨幅将降至2765美元。这还假定轿车零部件仅需交纳一次关税。” 美国经济学家Art Laffer如是说。
值得注意的是，美国三大轿车制作商（即通用轿车、福特、Stellantis）被称为“底特律”三巨子。“轿车之城”底特律坐落密歇根州，曾是美国轿车制作业的中心。曩昔40年里，“铁锈带”上的密歇根州、俄亥俄州、宾夕法尼亚州、威斯康星州等，尽管经济开展不复繁盛期，但在美国政治中的重要性不容忽视，是美国总统推举的要害“摇晃州”。
前我国驻纽约和旧金山总领馆商务参赞、全球化智库高档研讨员何伟文告知21世纪经济报导记者，自20世纪80年代以来，复兴“铁锈带”一直是美国历届总统推举重视的热点话题。而美国轿车出产产值上一年大约1000万辆，比20世纪90年代还低。这背面也折射出美国要开展轿车工业，靠维护主义并不契合经济开展的客观规律。当时，美国“铁锈带”在制作业范畴开展落后，短少技能和立异。只是依托方针推进，美国轿车工业难以完成复兴。
轿车工业回归美国面临应战
关于特朗普加征轿车关税的意图，武汉大学美国加拿大经济研讨所副教授、博士生导师胡艺向21世纪经济报导记者剖析，特朗普期望经过关税削减美国与交易同伴的交易赤字，然后让相关工业回流美国。美国对进口轿车征收25%的附加关税，意图就在于削弱外国轿车的价格竞赛优势，为美国本乡造轿车供应维护，添加本国轿车相关工业的工作，特别这些工作还首要会集于密歇根这样的重要摇晃州，政治上的诉求也十分显着。
可是，关税方针施压下，轿车供货商是否会将产能大规划“回归”美国仍是悬而未决的问题。“关于特朗普政府寻求的轿车制作业回流、大幅扩展工业规划这个中心方针，完成难度很大。轿车供应链早已依据功率和本钱形成了全球分工合作的出产供应系统，再加上美国的工业链、人工本钱、出资和时刻本钱等不具优势，重振轿车制作业并不简单。特朗普的易变性、只需四年的总统任期，更是无法给工业界安稳的预期。”我国轿车战略与方针研讨中心总工程师吴松泉如是说。
前群众轿车副总裁托马斯·卡里格也表明，特朗普招引工厂“落户”美国的方案或许不会成功。搬迁工厂并非易事，第一批轿车准备就绪或许需求三年。托马斯·卡里格称，只需具有搁置产能的公司才有或许将现有工厂的车型从一处转移到另一处。高管们会忧虑关税或许会被撤销或改动，而且该职业的出资决策都是着眼于久远的，以便工厂可以运营数十年。
“美国对进口轿车和轿车零部件征收关税，将对整个美国轿车职业发生巨大影响，”Autos Drive America总裁兼首席执行官Jennifer Safavian在一份声明中称：“咱们的会员公司在美国各地运营31家制作工厂。在曩昔40年里，这些公司致力于打造高度整合的供应链，为北美轿车制作业供应动力。在短短几周内，重建这些供应链是不或许的，特别是在关税带来的额定财政担负之下。”
通用轿车首席财政官Paul Jacobson2月曾指出，假如新关税办法成为永久性的，那么需求考虑许多问题，比方工厂的布局和搬迁等。“假如你从前做过房子装饰，就会知道，只需投入满足的资金，任何工作都是可行的。但经济可行性又是另一个问题。”Paul Jacobson称，“这需求时刻，特别是在咱们大多数工厂的产能都挨近饱满、依然处于供应链紧缩的阶段。出资新的实体产能，这需求很长的前置时刻。”
针对美国施行的轿车关税，已有一些国家采纳反制办法。据新华社报导，加拿大财政部4月8日宣告，对美国轿车对等征收25%关税办法美东时刻4月9日零时1分收效。加拿大财政部长商鹏飞表明，加拿大将继续对美国向加方征收的一切不合理关税作出有力回应。
胡艺以为，后续对美首要轿车出口国大约率会连续进行反制，轿车关税反制将重创美国轿车出口。而且，美国三大轿车公司简直都在加拿大、墨西哥布局了传统轿车和电动轿车出产线返销美国商场。依据此，美国加征关税也同样会添加美国轿车公司的运转本钱，削弱其竞赛力。
何伟文接受21世纪经济报导记者采访时也指出，从现在看，特朗普对进口轿车加征25%的关税，全体影响是负面的。尽管初衷是为了维护美国轿车工业，推进制作业回流，但作用或许拔苗助长。美国传统的轿车出产基地坐落底特律，许多轿车零部件依托进口。因为关税推高本钱，开端测算，美国密歇根每辆轿车本钱添加1000美元，美国国内群众购买轿车将更贵。依据此，美国国内轿车出售量反而有或许下降。此外，加拿大是美国轿车出口的重要商场，加拿大关税反制也将显着冲击美国轿车出口。
关税对轿车职业发生“寒蝉效应”
关于美国车企而言，并非一切车型都在美国出产。长时间以来，获益于美墨加协议以及美国“近岸外包”“友岸外包”等要素，北美轿车工业高度一体化。在轿车拼装进程中，轿车企业会在美墨加之间屡次跨境运送零部件。在美国设有工厂的轿车制作商，依托加拿大、墨西哥和其他国家供应零部件和整车。
因为关于进口的依托，关税抬升本钱将冲击美国轿车制作商。轿车数据公司JATO Dynamics称，底特律“三巨子”（即通用轿车、福特和 Stellantis）比德国和日本轿车制作商更简单遭到美国征收25%关税的影响。JATO Dynamics发布的数据显现，2024 年美国国内新轻型轿车销量为 1610 万辆，其间约 630 万辆从墨西哥、加拿大、欧盟、英国、日本和韩国进口。2024年，底特律“三巨子”在美国出售了约185万辆进口轻型轿车，占其全球总销量的13%。相比之下，日本三大轿车品牌丰田、本田和日产在美国商场的销量为153万辆，占全球销量的9%。而关于德国群众集团、宝马集团和梅赛德斯奔驰而言，美国对其进口轿车的需求占其全球总销量的7%。
“在底特律轿车制作商中，通用轿车面临的关税危险最高，原因是其北美收入份额超越80%，轿车进口率高达48%，而美国本乡出产的轿车中美国零部件含量缺少40%。Stellantis受影响最小，其全球收入中只需40%来自美国，零部件的本地化份额为56%。” 伯恩斯坦剖析师Daniel Roeska估量，受关税影响，通用轿车的息税前赢利（EBIT）或许下降 79%，自在现金流将削减 41 亿美元。相比之下，福特息税前赢利将下降16.5%，自在现金流下降36%。Stellantis息税前赢利下降约10亿美元，自在现金流下降约5.4亿美元。
当时，Stellantis已宣告密歇根州和印第安纳州的几家工厂将暂时裁人 900 人，坐落墨西哥和加拿大的部分装配厂将暂时停产。Stellantis 北美首席运营官 Antonio Filosa 表明，尽管公司仍在评价关税对其运营的中长时间影响，但鉴于当时的商场动态，当即裁人和停产“是必要的”。
“我以为未来会发生的状况和现在相同，那就是轿车企业将封闭工厂。”温莎大学轿车专家Peter Frise称，企业无法承当本钱，因为这个职业的赢利率一般为5%~8%，25% 的关税高于赢利率。规划较小的零部件出产商的赢利率乃至更低。而假如装配厂短少零部件，则无法拼装轿车。
商场研讨公司考克斯轿车公司（Cox Automotive）首席经济学家Jonathan Smoke做出了令人懊丧的猜测，他表明，受特朗普加征25%关税的影响，美国工厂每周轿车产值将削减2万辆，比特朗普施行轿车关税之前下降约30%。“到4月中旬，咱们估量简直一切北美轿车出产都将中止，终究成果是产值下降、供应严重和价格上涨。”
Daniel Roeska指出，假如美国对进口轿车征收25%的关税施行继续超越4~6周，或许会对整个职业发生寒蝉效应。因为轿车制作商需求应对其赢利遭到的严重影响。
现在，轿车制作商们并未泄漏因为新的轿车关税以及零部件、铝和钢材的额定纳税，他们计划将轿车价格进步多少。美国银行估量，假如轿车制作商将受影响车辆的关税悉数转嫁给顾客，新车价格（现在均匀约为4.8万美元）或许会上涨高达1万美元。密歇根州经济咨询公司安德森经济集团 (Anderson Economic Group) 的一份陈述估量，关于在美国拼装的一些小型跨界车、轿车和一款中型SUV，关税相关额定本钱将在2500美元至4000美元。关于包含客货车、SUV和一些皮卡在内的许多中型车辆而言，关税或许会导致本钱上涨5000美元至8500美元。关于价格昂贵的大型 SUV，包含在美国拼装、零件来自加拿大、墨西哥和欧洲的车型，每辆车的关税影响将攀升至 10000 至 12000 美元。部分电动轿车的关税影响或许高达 15000 美元乃至更高。
在当时美国民众接受通胀压力的状况下，轿车出售价格上涨或许带来需求的下降。标普全球移动出行公司在一份陈述中表明，假如关税继续收效，未来几年美国轻型轿车年销量或许降至1450万辆至1500万辆。相比之下，2024年的销量约为1600万辆。
“轿车之城”底特律靠维护主义难以复兴
现任美国副总统万斯在其回忆录《乡下人的悲歌》中，描绘了阿巴拉契亚山区怎么从民主党“票仓”改变为共和党“票仓”，当地社区怎么衰落和无望，人们怎么堕入贫穷并沉沦。书中描绘的乡镇成为美国“铁锈带”、即制作业衰落的标志。
“铁锈带”是包含伊利诺伊州、印第安纳州、密歇根州、俄亥俄州、宾夕法尼亚州在内的美国中西部区域的总称。历史上，密歇根州底特律——建于1701年的“轿车城”——曾是美国轿车制作业的中心，是美国20世纪工业增加的缩影。可是，从20世纪70年代开端，包含本田、日产等在内的外国制作商开端将出产转移到美国南部各州。这一战略决策源于多种要素，包含美国南部各州供应的低本钱劳动力和税收优惠。此外，接近墨西哥和南美等新式商场的地理位置也推进了这一改变。
随同轿车职业的重心转向美国南部，底特律等“铁锈带”传统制作业城市一度阅历经济衰退。一起，在田纳西州、南卡罗来纳州等州催生了新的轿车中心。2008年的金融危机加快了这些改变，随后的重组将轿车出产会集在美国南部和东南部。
尽管不再被视为美国经济的中心，但曩昔40年里，“铁锈带”上的密歇根州、俄亥俄州、宾夕法尼亚州、威斯康星州等，在美国政治中的重要性不容忽视，是美国总统推举的要害“摇晃州”。就密歇根州而言，轿车工业是该州经济开展的驱动力。依据密歇根州轿车协会（MichAuto）的数据，超越28万密歇根州人从事轿车职业，该州具有超越2200家轿车供货商和技能中心。
选民“票仓”直接影响美国政党方针。特朗普曾表明，对进口轿车征收关税将成为其总统任期内的一项决定性方针，并押注这些税收带来的本钱，将促进美国和外国轿车制作商将出产转移到美国本乡。随同此次关税“靴子”落地，密歇根大学数量经济学研讨研讨会主任Gabriel Ehrlich指出，跟着一些轿车拼装和轿车零部件出产回归美国，密歇根州的制作业基地或许会跟着时刻的推移而获益。但重建需求时刻。即便如此，他说，密歇根州经济的净效应或许是负面的，因为出产者和顾客承当了额定的本钱，而其他国家则对美国产品征收更高的关税作为报复。
自20世纪80年代以来，复兴“铁锈带”一直是美国历届总统推举重视的热点话题。“美国轿车出产产值上一年大约1000万辆，比20世纪90年代还低。这背面也折射出美国要开展轿车工业，靠维护主义并不契合经济开展的客观规律。当时，美国‘铁锈带’在制作业范畴开展落后，短少技能和立异。只是依托方针推进，难以完成轿车工业复兴。”何伟文对21世纪经济报导记者称。
因为美国轿车出产很多依托进口零部件、美国商场供应高度依托进口车、《美墨加协议》苛刻的原产地规范，吴松泉以为，长时间加征关税必定导致美国（或北美）轿车职业堕入孤立或半孤立状况。孤立或半孤立开展，与美国轿车业几十年来全球化开展所带来的高功率、低本钱布局和全球收购各走各路。面临日本、德国、我国、韩国等强壮的竞赛力，特别是电动化智能化转型和工业交融趋势下，过度维护必定导致美国本乡轿车工业链短少竞赛，从而影响立异和功率。
（作者：舒晓婷 修改：和佳）
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